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甘肃省发展和改革委员会关于印发甘肃省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知

来源:省价格监督检查局    文号:甘发改价监〔2018〕111号    发布时间:2018-02-27 11:08    效能状态:2018-02-11    阅读次数:    选择字号:T|T
各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门:

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)精神,切实做好现行政策措施的审查、清理工作,根据国家发展改革委、财政部、商务部《关于印发2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案的通知》(发改价监〔2017〕2091号)要求,按照省政府领导批示精神,省发展改革委、财政厅、商务厅研究制定了《甘肃省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》,经省政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

附件:甘肃省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案

 

 

省发展改革委        省财政厅      省商务厅        

2018年2月11日            

 

 

 

甘肃省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案

 

为有序清理及废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类存量政策措施,按照《甘肃省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(甘政发〔2017〕3号,以下简称《实施意见》)及国家发展改革委、财政部、商务部《关于印发2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案的通知》等文件要求,制定我省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案。

一、总体要求

公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署,党的十九大报告明确提出要“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法打破行政性垄断,防止市场垄断”,各地区、各部门要进一步提高工作认识,将思想统一到中央的决策部署上来,将公平竞争审查作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措、推进经济体制改革的重要内容、深入实施竞争政策的关键机制,认真做好现行政策措施的梳理、清理、公布工作,以及新增政策措施的审查工作,切实维护公平竞争的市场环境,为市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用提供坚实保障。

二、清理主体

各级人民政府及所属部门要按照“谁起草、谁梳理”、“谁制定、谁清理”的原则,对现行政策措施进行清理。政策措施制定部门被撤销或者职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。各级公平竞争审查联席会议统筹协调清理工作,督促落实清理任务。

三、清理范围

清理的政策措施主要包括:省级人民政府及所属部门(含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,下同)于2017年1月1日前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策措施;市、县两级人民政府及所属部门于2018年1月1日前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策措施。上述时间节点之后出台的政策措施一律作为增量政策,履行公平竞争审查程序,未进行审查的要及时进行补审。

其他政策措施指会议纪要,以及与企业签订的各类合同、协议、备忘录等。

对以合同、协议等形式给予企业的优惠政策,有规定期限的,按规定期限执行,期满后停止执行;没有规定期限的,应与相关企业进行协商,按照把握节奏、确保稳妥的原则设置过渡期,过渡期内继续执行,过渡期后停止执行。过渡期从本文件印发之日起计算,不得超过5年。

四、清理重点

各级人民政府及所属部门要严格对照《反垄断法》、国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,重点对含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理,包括:

(一)设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(二)限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(三)对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(四)限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(五)排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(六)强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

对清理过程中发现的其他违反《反垄断法》及公平竞争审查标准的内容,一并按照《实施意见》精神,区分不同情况,稳妥有序清理。

五、清理时限

清理分四个阶段进行:

(一)审核排查阶段。2018年4月底前,省、市、县三级人民政府及所属部门根据清理范围和重点,对本地区、本部门制定的政策措施开展自查,梳理出可能需要清理废除的政策措施清单,对照《反垄断法》和公平竞争审查标准,组织开展审核排查,并形成审查结论。对部分模糊不清、不易判断是否存在排除限制竞争情形,或者废止可能带来重大影响的政策措施,组织充分研究,形成初步处理结论。

(二)公开清废阶段。2018年6月底前,省、市、县三级人民政府及所属部门对清理出的存在排除限制竞争情形的政策措施形成最终处理结论,并按程序予以调整或者废除。其中,对立即终止会带来重大影响的政策措施,要慎重研究或协商设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期的情况规定及符合例外要求的政策措施实施期限等要及时向社会公布。

(三)总结汇报阶段。2018年7月底前,省、市、县三级人民政府及所属部门对清理工作进行全面总结,就清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告,逐级上报。各市州、省直各部门于8月10日前将工作情况报省公平竞争审查工作部门联席会议办公室(省发展改革委),汇总后上报省政府和国家公平竞争审查部级联席会议办公室。

(四)督导检查阶段。2018年10月前,根据国务院部级联席会议办公室要求和省政府统一部署,适时组织对全省清理工作进行督查,对清理不到位的进行纠正,确保清理工作顺利开展和取得实效。

六、工作要求

(一)切实落实责任。各地、各部门要按照国家和省政府部署,充分发挥各级公平竞争审查工作联席会议协调作用,严格按照清理重点和要求,统一政策标准,严把政策界限,强化工作督导,层层抓好落实,确保清理工作按时、有效、稳妥推进,取得实效。

(二)强化社会监督。坚持自我清理与社会监督相结合的工作原则,坚持公开透明推进清理的工作制度,充分发挥社会监督的作用,充分听取社会各方对清理的意见,形成政府部门主导,社会各界有效参与的工作局面。

(三)加大执法力度。省发改委、省工商局、省商务厅等反垄断执法机构要充分发挥反垄断执法监督作用,在清理期间积极挖掘线索,加大反行政垄断执法力度,对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除限制竞争行为的,要严肃查处、及时公开,形成执法威慑力,推动政策制定机关认真开展清理。

(四)加强宣传报道。充分利用网络、电视、广播、报刊等传播渠道,向社会广泛宣传公平竞争审查制度,以及清理工作的重要意义、取得的进展和成效,及时曝光典型案例,提高社会认知度和参与度,为制度落实和工作推进营造良好的舆论氛围和工作环境。

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